[Baja en PDF la Comunicación sobre mesas de trabajo entre colectivos y gobierno estatal y metodología propuesta que fue entregada por los colectivos de familiares de personas desaparecidas en Guanajuato (A tu encuentro, Justicia y esperanza, Buscando desaparecidos México,Búscame y Sembrando comunidad). En seguida el texto completo y el link al archivo en Scribd]
Irapuato, Guanajuato a 11 de febrero de 2011
Licenciado Diego Sinhué Rodríguez Vallejo
Gobernador de Guanajuato
P R E S E N T E
Con atención al Licenciado Luis Ernesto Ayala Torres
ASUNTO: METODOLOGÍA
Estimado Licenciado Rodríguez Vallejo:
A través de la presente comunicación hacemos una propuesta por escrito del funcionamiento de las mesas acordadas durante las reuniones de los días 09, 16 y 23 de enero del presente año, con el ánimo de clarificar acuerdos y de avanzar en los compromisos contraídos. En la segunda parte usted encontrará una evaluación que hacemos las familias y los asesores sobre las acciones llevadas a cabo hasta ahora, con el ánimo también de dialogar sobre cómo fortalecer esta interlocución a favor de las familias.
PROPUESTA DE METODOLOGÍA
Las siguientes líneas están basadas en experiencias nacionales e internacionales relativas a las mejores prácticas en la participación activa de las víctimas de desaparición, en la construcción de políticas públicas y herramientas efectivas para la investigación, búsqueda, identificación, así como para la atención integral de las víctimas.
Especialmente, retomamos el aporte de la Presidenta del Consejo Ciudadano del Sistema Nacional de Búsqueda por su aporte en la recuperación de las mejores prácticas en esta metodología.
En términos de forma y fondo, se requiere:
- Establecer en conjunto, lo más pronto posible un calendario, con horarios, lugares de las reuniones y orden del día, teniendo en cuenta sobre todo las exigencias de las familias de los colectivos;
- Definir objetivos y temas de las mesas y de las sesiones, de los participantes y dinámicas de trabajo y comunicación;
- Acordar y garantizar la presencia de los actores participantes como ha sido acordado en las reuniones;
- Trabajar sobre insumos concretos con base en estudios o materiales previamente compartidos;
- Breve minuta final de acuerdos y resultados, con eventual difusión a prensa (acordada en la reunión);
- Previsión de los recursos y facilidades para traslados u otros gastos;
- En cada mesa lo importante es poner en el centro a las víctimas, el proceso es por y para ellas;
- Mantener reglas de convivencia, de respeto mutuo, escucha, sin descartar ideas, con compromiso de cumplir lo que se asuma y/o de seguimiento de temas de más largo plazo;
- Finalmente, creemos importante tener presente que las mesas pretenden dar una contribución valiosa para encarar la coyuntura en el corto y mediano plazo, pero también para crear capacidades institucionales, insumos para análisis y experiencias colaborativas que sean rescatables por parte de las Comisiones Estatales de Búsqueda y de Víctimas, mismas que tardarán todavía varios meses en ser aprobadas legalmente, en instalarse y funcionar.
El Congreso de Guanajuato ha formalizado la invitación para que la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la ONU (ONUDH) realice aportes a la iniciativa de Ley que actualmente se discute. Esperamos que en el caso del Ejecutivo Estatal tanto ONUDH como la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) y Comité Internacional de Cruz Roja (CICR) participen de manera directa en las Mesas de trabajo en cuestión, en su calidad de asistencia técnica al Gobierno del Estado.
- Búsqueda e investigación
a) Apoyar el trabajo de la Fiscalía Especializada en Desapariciones, así como el personal, los protocolos de búsqueda e investigación, el diagnóstico y formación de capacidades, las diligencias específicas de casos, entre otros;
b) Búsqueda en vida de forma inmediata y comunicación efectiva y masiva: fichas de búsqueda, oficinas de “pre-búsqueda”, medios de comunicación y de denuncia, redes, protocolos existentes y propuestas de cambio. Diagnóstico y mejora de capacidades inmediatas de respuesta y movilización de todas las autoridades ante la desaparición;
c) Diagnóstico y construcción de análisis de contexto colaborativas con las familias, la academia y otros actores potencialmente involucrados;
d) Elaboración de mecanismos y canales funcionales, efectivos y seguros para la comunicación con la Fiscalía y sus funcionarios;
e) Detección de necesidades de apoyo en formación de funcionarios, policías municipales y estatales.
2.Atención a víctimas
a) Atender temas urgentes y casos particulares de forma oportuna, digna, eficaz para las víctimas, estableciendo y uniformando criterios y modalidades de ejecución con transparencia;
b) Formular políticas públicas multidimensionales, con un método institucional y sistemático de atención, de apoyo a víctimas;
c) Prever temporalidades, criterios, límites y beneficios claramente definidos y consensuados, a partir de las exigencias de las familias, con el fin de evitar tratos discriminatorios;
c) Analizar y atender de manera transparente casos individuales o especiales, extendiendo el alcance de las propuestas de atención;
d) Se requiere de un Programa de Atención a Víctimas de Desaparición que se elabore con perspectiva de derechos humanos y de atención integral, que cuente con un FONDO suficiente.
d) Estudiar e implementar mecanismos como la “ventanilla única” de apoyo, los registros facilitados de las víctimas, la conformación de bases de datos, los derechos y necesidades a cubrir y las modalidades, las opciones de reparación, las reformas a legislaciones locales de sectores como la salud, la educación o la previdencia social (por ejemplo), la reformulación de algunos programas considerando a las familias de personas desaparecidas, los apoyos psicosociales, médicos, económicos, entre otros
EVALUACIÓN DEL PROCESO PREVIO Y CUESTIONES A CUIDAR
De la manera más respetuosa, quisiéramos expresar nuestra preocupación sobre el limitado avance de los compromisos que se tomaron en las tres reuniones que sostuvimos los colectivos de familiares de personas desaparecidas en Guanajuato: “A tu encuentro” y “Justicia y Esperanza”, y sus asesores, con el Secretario de Gobierno, el Gobernador del Estado y el Fiscal General del Estado.
Los compromisos que a la fecha solo se han cumplido parcialmente, son los siguientes según nuestra evaluación:
- Constitución de mesas de trabajo, adecuadamente organizadas, consensuadas en su metodología de funcionamiento y calendarizadas, sobre (a) armonización legal, (b) búsqueda e investigación, y (c) atención a víctimas.
- Se pactó que en las mesas deberían participar familiares de personas desaparecidas, representantes de colectivos y sus asesores, quienes deben contar con las facilidades para hacerlo, así como representantes de la Comisión Nacional de Búsqueda u otras instituciones, organizaciones nacionales y/o internacionales especializadas en la materia, así como tomadores de decisiones de alto nivel del gobierno y de la fiscalía. La Secretaría de Gobierno estaría a cargo de gestionar las mesas e invitar a estas autoridades.
- El gobernador se comprometió para tal fin a hacer disponible un fondo no limitativo de 10 mdp, del cual no hemos visto reglas de operación o maneras en las que se utilizará para las mesas.
- Implementación de campañas de comunicación masiva, elaboración de criterios para ello y acuerdos con medios estatales para planes de difusión sobre desapariciones.
- Realizar periódicamente reuniones de evaluación del trabajo con el Gobernador y Secretario de Gobierno, la primera de las cuales tiene fecha preliminar por confirmarse del 6 de marzo.
- La Fiscalía General de Justicia ha buscado a las familias para pedirles que cambien de asesor jurídico y han condicionado apoyos si es que salen del Colectivo; de la misma manera, no se han comunicado los cuerpos que se han identificado en las fosas, lo que contradice lo acordado por el Fiscal de reconocer al Colectivo y de establecer comunicación permanente. ¿Qué hacer con los casos nuevos si la Fiscalía no ha establecido ese mecanismo de comunicación?
- Señalamos que, si bien pronto se desarrollarán mesas de trabajo con el Congreso sobre las Leyes de Desaparición, de Víctimas y de Declaración Especial de Ausencia, no se ha podido avanzar en la planeación y realización de las demás que son igualmente fundamentales, por lo que tenemos confianza en que, con vistas a la primera reunión de evaluación del trabajo con el Gobernador del Estado en el mes de marzo, los acuerdos puedan ser respetados y avanzar cabalmente.
- En este sentido, nos parece que la Secretaría de Gobierno no mostró un mensaje claro sobre cuál sería la ruta para el avance respecto del decreto que podría constituir expeditamente una Comisión Estatal de Búsqueda y tardó dos semanas en informar a los representantes de los Colectivos que no habría decreto.
- Tenemos conocimiento que la Oficina en México de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la ONU ha enviado un documento técnico con observaciones a la iniciativa de Ley, por lo que deseamos comunicarle que hacemos propias las propuestas hechas en el documento y que estaremos en la mejor disposición de sentarnos en las mesas con el Legislativo, reconociendo ese documento como si fuera nuestro.
Por lo anterior, las familias y sus asesores proponen clarificar los siguientes pasos para avanzar con pasos firmes en las tres líneas acordadas con el Gobierno del Estado, tanto con el Ejecutivo, como con el Legislativo.
FIRMAN
COLECTIVOS:
A TU ENCUENTRO
JUSTICIA Y ESPERANZA
SEMBRANDO COMUNIDAD
ASESORES DE LOS COLECTIVOS
BUSCANDO DESAPARECIDOS MÉXICO, BÚSCAME
l'America Latina 